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實現四川污水治理修定法應當遵循什么指導思想?

所屬分類:公司新聞    發布時間: 2020-10-16    作者:
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我國高度重視水質,對于水污染一事也是出臺了多種政策進行改革的,無論是十八大,還是十三大我國都明確提成了綠色發展,保護水資源,對于污水,廢水也是高度重視,下面一起看看政府人員是怎么說的。

四川污水治理

十八大以來,在“五位一體”總體布局的戰略高度上,我國更加重視生態文明建設。十三五規劃更明確提出了綠色發展理念,在此背景,修法應當體現時代特色和社會經濟發展需求中國環境報:您認為在中央對生態文明體制改革已作出頂層設計的背景下,水污染防治法的修訂應當遵循什么思路?

呂忠梅:當前,水污染防治法的修訂應當適應全面深化改革和經濟社會發展的需要,做到十個結合。

1. 推動綠色發展方式、生活方式與應對水污染相結合

單純、被動地應對水污染而不調整涉水產業結構、不改變人們的生活習慣,是無法從根本上解決水污染問題的?!端廴痉乐畏ā返?span style="font-size:12px;line-height:1.5;">修訂需要通過科學評價、制定并實施規劃、區劃及相關經濟技術政策,推進清潔生產,加強對重點區域、重視行業、重點企業的監控等制度設計,加快涉水產業轉型升級,推動建立基于水環境承載能力的綠色發展模式,引導全社會形成保護水環境、水生態的空間格局、產業


結構、生產方式、生活方式。

2. 風險預防與事后治理相結合

正如全國人大常委會執法檢查組在關于檢查《水污染防治法》實施情況的報告中指出的那樣,“一些地方產業布局不合理,約80%的化工、石化企業布設在江河沿岸,帶來較高環境風險隱患”。要實現對水生態安全的保障,《水污染防治法》不能滿足于對水污染后果和水污染危害的防治。還需要通過風險識別、評估、預警、監管等制度設計,加強對產業布局、公眾健康等水環境風險的預防和消弭,提高水生態風險防控能力。

3. 流域管理與區域管理相結合

水天然具有流域性,但流域通常被人為地分割為若干個行政區劃,現行《水污染防治法》等相關立法建立的是按行政區劃、按條條實施管理的體制,有悖于水資源的自然屬性和生態屬性。對包括水污染在內的涉水事務實行區域管理雖然有一定必要性,但這種模式缺乏流域生態系統的綜合考慮,導致區域間各自為政、以鄰為壑、權力競爭嚴重。

實行流域管理、統一管理是世界各國水資源管理和保護的普遍做法,《水污染防治法》的修訂應當借鑒這些成功的水事立法經驗,建立流域水資源保護和水污染防治制度,實行聯防聯控和流域共治。

4. 城市與鄉村相結合

現行《水污染防治法》的絕大部分制度針對城市和工業污染控制設計。這部法律實施以來,城市水污染和工業污染源控制也的確取得了一定成效。但由于缺乏對農業源和生活源的有效控制,面源污染形勢嚴峻,在一些地區面源排放的貢獻率已經超過了城市和工業點源,城市水污染向農村轉移也呈加速趨勢。

面對現實,《水污染防治法》的修訂必須改變,堅持工業與農業、生產與生活、點源與面源治理并重,統籌城鄉水污染防治工作。根據城鄉水環境質量、水生態安全保障的不同特點采取不同的法律對策,建立不同的制度,在完善城市水污染控制制度的同時,設立農村水污染控制的專門制度,加大農業面源污染防治力度,統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理,推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處


置。

5. 水質與水量相結合

現行《水污染防治法》偏重環保部門對控制水污染物排放、水污染治理等水質管理問題。但水質與水量是水生態安全保障問題的兩個制約性因素,它們的聯系并不會因為“部門立法”、“部門分工負責”而自動分離。這就需要認真考慮協調水質與水量管理之間、環保與水利等部門之間的關系,建立水生態安全保障的協調、協同機制。

《水污染防治法》的修訂應超越部門利益,從國家安全、生態安全的戰略高度,綜合決策,建立水質與水量并重的協調治理體系,根據水的自然屬性、經濟屬性、社會屬性設立制度、完善措施。

6. 水污染治理與水生態保護相結合

生態與水相輔相成,有了良好的生態,水體的自凈能力就會得到維系;有了水質與水量的保障,良好的生態就會得到有效保護?!端?span style="font-size:12px;line-height:1.5;">污染防治法》的修訂既要抓好水污染治理,更要注重水生態保護。確立保護優先、自然恢復為主的基本方針,建立水生態保護與修復制度體系,增強水生態服務功能和水生態產品生產能力。

7. 政府管理與社會、公眾治理相結合

水污染治理是典型的社會公共事務,政府管理固然不可或缺,但僅憑政府力量無法完全應對?!端廴痉乐畏ā返男抻啽仨毚蚱啤靶?span style="font-size:12px;line-height:1.5;">政管理法”的思維定勢,建立政府、社會、公眾等多方參與的水環境治理體系。通過信息公開、公眾參與制度,建立、健全公眾利益表達、利益協調、利益保護機制,引導多元主體依法行使權利、表達訴求、解決糾紛,在全社會范圍內形成水污染治理合力。

8. 有形之手與無形之手相結合

水是公共產品,無論是水生態保護與修復,還是水污染治理,都要充分發揮市場和政府這“兩只手”的作用?!端廴痉乐畏ā返男?span style="font-size:12px;line-height:1.5;">訂應當充分運用稅收、信貸、基金、補貼、排污權交易等經濟杠桿,建立水環境治理和水生態保護的市場體系。既要使市場在水污染防治過程中發揮作用,也要使政府切實履行職能,做好水環境治理方面的統籌規劃、政策引導、制度保障工作。

9. 污染者責任與監管者責任相結合

水污染問題的頻發固然與污染者的排污行為直接相關,但一些政府及其相關職能部門的決策失誤、履責不力問題,也需要有針對性地予以解決。

《水污染防治法》的修訂既要強調企業和公民的主體責任,更要特別強調依法行政和政府責任。既要強調相關主體的“守法”義務,更要建立完善的政府問責機制、建立完善的水污染防治法律責任制度和救濟機制,明確環境侵害責任制度、環境公益訴訟制度、環境行政責任制度、刑事責任制度等,以充分體現法律的強制性和權威性。

10. 嚴格執法與強化司法相結合

法律的生命在于實施,司法是正式也是法律實施機制。如果法律制度不能通過司法加以實施,那么法律條文也只能是“無牙的老虎”。

現行《水污染防治法》絕大多數為行政管理規范,為司法介入水污染糾紛解決提供的制度空間十分有限?!端廴痉乐畏ā返男抻啈?span style="font-size:12px;line-height:1.5;">高度重視司法定紛止爭、維護和恢復法律秩序的功能,充分發揮司法重塑水污染防治社會關系的作用,改變過去過于依靠行政機制、措施手段單一的局面,建立行政機制與司法機制協同、執法與司法銜接的多元共治格局。國家介入是一個措施,但是源頭在于我們廣大群眾要引起重視,重視水環境,從小事做起也是一種對水的保護,比如不亂往水里扔雜物。

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